Laureato in Giurisprudenza a Padova nel 1953 sotto la guida di Enrico Guicciardi, ne fu assistente fino al 1964. Professore incaricato dal 1958, libero docente dal 1960, vinse la cattedra nel 1964. Dal 1965 al 1970 insegnò diritto pubblico a Ca’ Foscari e nell’Università di Padova. Succedendo al suo Maestro, dal 1971 al 2006, ha tenuto la cattedra di Diritto amministrativo nella Facoltà di Giurisprudenza dell’Università di Padova, di cui è stato anche Consigliere di amministrazione e Pro-Rettore vicario. Direttore delle riviste «Diritto e società», «Diritto amministrativo», «Rivista giuridica di urbanistica» e «Il diritto della Regione». Cavaliere di Grazia e Devozione del S. M. O. M., Honorar professor nell’Università di Innsbruck e presidente onorario dell’Associazione italiana degli studiosi del processo amministrativo, è stato insignito della Medaglia d’oro ai Benemeriti della Scuola, della Cultura e dell’Arte.
Segretario della Classe di scienze morali, lettere ed arti dal 15 giugno 1986-1988, dal 30 aprile 1988-1991; vicepresidente dal 20 giugno 1997-2000, dal 30 giugno 2000-2003; presidente dal 20 maggio 2003-2006, dal 29 aprile 2006-2009.